政府工作报告重提6%增长目标！首设长短两个版本，起草背后考虑什么

3月5日上午9时，十三届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。国务院总理李克强代表国务院，向大会报告政府工作。

每年临近年末，国务院会成立一个《政府工作报告》起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时邀请有关部门、地方和专家学者参加。

作为全国“两会”关注的焦点之一，今年的《政府工作报告》起草工作与往年相比有何不同？征求了哪些人的意见？内容有什么特点?

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室综合一司司长刘日红3月5日做客央视直播时表示，今年的政府工作报告的起草难度不亚于去年，“因为去年我们要解决的是在巨大冲击中如何站稳自己的脚跟，而今年报告要解决的是站稳脚跟后怎么更好地向前进。”

据了解，今年的报告起草工作从去年十月开始，历时近半年，起草过程经过了数不清的讨论和修改。

刘日红指出，去年因为形势太特殊，没有设定经济增长的量化指标。而今年的《政府工作报告》，设定什么样的增长目标？宏观政策坚持什么样的取向？如何提升科技创新能力？如何深化改革，扩大开放等方面非常值得期待。

▲3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。

极不平凡之年的极不平凡报告：分长短两个版本

据悉，今年的《政府工作报告》全文约1.6万余字。红星新闻记者梳理发现，2020年的《政府工作报告》全文仅约1.04万字，是改革开放以来篇幅最短的一份《政府工作报告》。而此前的《政府工作报告》字数保持在2万字左右，比如2015年报告全文近1.8万字，2017年、2018年报告全文约1.9万字，2016年、2019年报告全文超过2万字。

红星新闻记者获悉，由于受疫情影响，今年两会会期时长和去年一样进行了缩短。因此，今年《政府工作报告》公开时做了技术处理，分“全本”和“简本”两个版本。总理在十三届全国人大四次会议上作的是“简本”的《政府工作报告》，会场发给人大代表审议，及对外公开发布的则是完整版。

今年GDP目标6%以上，财政赤字率比去年下调

相较于去年《政府工作报告》，未设具体GDP具体增长目标，今年的报告中对于GDP增长预期明确：国内生产总值增长6%以上。

报告指出，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

此外，报告还提出，今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

报告重点涉及民生问题，三公经费再压缩

今年《政府工作报告》中，着重凸显了涉及民生的内容。

报告指出，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

同时，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

在“紧政府、宽民生”方面，报告指出，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

从“留得青山、赢得未来”到“青山常在、生机盎然”

回顾过去一年，《政府工作报告》用“过去一年，在新中国历史上极不平凡”来形容。

报告指出，面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

去年的《政府工作报告》中，在保障就业和民生，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，采用“留得青山、赢得未来”，令人印象深刻。

而今年，李克强总理依旧强调，各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，但表述上却转为“确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然”。

从去年的“留得青山、赢得未来”，到今年的“青山常在、生机盎然”，中国经济这艘航船乘风破浪、行稳致远。

报告起草组成员刘日红在央视直播中表示，今年的形势和去年相比发生了很大变化，所以宏观政策不可能完全延续去年，因此今年宏观政策的取向经过了反复研究、权衡。“像一些阶段性政策，如减免中小微企业的社保费，发行抗疫特别国债的退出，该退出的还是要退出，必须要考虑中国财政、金融的可持续性。”

同时，刘日红指出，中国经济面临的国内外形势还有很多的不确定性，包括疫情，包括世界经济下一步的复苏走势，以及国际政治环境的复杂因素。所以宏观政策的调整要有一定的连续性和稳定性，不能急转弯。“如果转得太快，市场主体可能刚站起来，很可能还会倒下。这个时候把握好政策调整的力度和节奏，尽可能平滑宏观政策调整本身的影响，同时要设计对冲的政策组合。”

刘日红表示，把今年工作做好，我们有信心，也确实很不容易。“这是一系列高难度的操作，操作难度系数不亚于去年，要把握住其中的火候，节奏。”

政府工作报告，到底哪些人提了意见建议？

近年来，让各界人士给《政府工作报告》提建议，已经成为报告起草过程中的一道必选题。不管是专家学者企业家，还是来自基层的普通人，都可能成为总理的座上宾。

中国政府网报道，1月20日，李克强总理主持召开国务院全体会议讨论《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）（征求意见稿）》

李克强说，国务院向全国人民代表大会报告工作、接受人民监督，是宪法规定的重要职责，对促进政府效能不断提高至关重要。起草好《报告》和《纲要（草案）》，要广泛听取各界意见，问计于众、问需于民，凝聚共识、增强信心，形成推动发展的强大合力。

李克强说，这次征求意见要把群众和企业的难点和关心的热点反映上来，使政府工作、政策举措更加符合实际、更有针对性，更好体现决策程序科学化、民主化，更大激发市场主体活力和社会创造力。

此后，李克强总理先后于1月21日、25日和30日3次主持召开座谈会，听取包括专家学者和企业界人士、教科文卫体和基层群众、民主党派和无党派人士等各界人士对报告的意见和建议。

如在1月21日召开的专家企业家座谈会上，劳动和社会保障科学研究院莫荣、东方证券邵宇、申洲国际马建荣、树根互联贺东东、海螺集团高登榜等专家学者和企业家发了言，结合今年和“十四五”发展，围绕促进就业、增强金融政策有效性、开展国际合作、发展工业互联网、促进传统产业转型升级等谈了看法。李克强同大家深入交流，要求有关部门对提出的建议认真研究。

1月25日召开的教科文卫体界人士和基层代表座谈会上，中山大学校长罗俊、中科院物理所所长方忠、好大夫在线公司王航、中国女排运动员朱婷、国家话剧院院长田沁鑫、国家一级演员陈宝国、四川好味稻水稻专业合作社理事长李相德7位代表结合各自经历，对政府工作报告和“十四五”规划纲要有关内容谈想法、提建议。

中国政府网披露了这次座谈会的细节。四川好味稻水稻专业合作社理事长李相德在发言中提出，希望国家对种粮大户、专业合作社给予更大支持。

李克强说，我们会认真研究，继续完善和加强支农惠农政策，在坚持联产承包责任制的基础上，充分尊重农民意愿，发展多种形式的适度规模经营。“我们就是要给农民发出一个明确的支持信号：要让想种田的人能种田，并且能赚钱。”

国家一级演员陈宝国在发言中建议，要鼓励原创，使经典作品代代传承。

“你的建议很值得重视。中华民族五千年生生不息，很重要的一点，就是我们绵延不息的文化不断传承。”总理说。他鼓励要不断适应时代变化，让一些经典著作常演常新。

与会代表发言结束后，李克强说，你们的意见和建议代表了人民的意愿和呼声，各有关部门务必要高度重视，吸纳到今后的政府工作中。

1月30日，李克强再次召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对《政府工作报告》征求意见稿的意见建议。

民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席丁仲礼、民建中央主席郝明金、民进中央主席蔡达峰、农工党中央常务副主席何维、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席武维华、台盟中央主席苏辉、全国工商联主席高云龙、无党派人士代表周忠和发了言。

李克强表示，各民主党派、全国工商联和无党派人士对政府工作报告和规划纲要提出意见建议，有利于政府科学民主决策，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要体现，是国务院接受民主监督的重要程序。

据新华社报道，广泛征求意见后，2021年2月26日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论国务院拟提请第十三届全国人大四次会议审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案稿和审议的《政府工作报告》稿。

如何落实？政府工作报告中逐条逐句分解到各有关部门

今年3月2日，国务院公布了2020年《政府工作报告》量化指标任务落实情况。17项量化指标任务全部完成，其中CPI、就业、惠企、农业、住房等多项指标超额完成任务。

据悉，按照往年的惯例，全国“两会”结束后不久便会召开国务院常务会议，届时会由总理在会上牵头，对报告中所涉及内容，逐条逐句进行分解，部署落实责任和分工，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

至下一年两会前，国务院会再次对外发布上一年《政府工作报告》量化指标任务落实情况表，确保“件件有着落、事事有回音”。

红星新闻记者张炎良北京报道

编辑陈怡西

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